インターネット上の海賊版対策として、ダウンロード（DL）違法化の拡大などについて考える文化庁の検討会（座長：土肥一史・一橋大学名誉教授）の第2回会合が12月18日、東京都内で開かれた。弁護士や研究者、漫画家など、有識者12人が議論をおこなった。文化庁はこれまでに、「軽微なもの」をダウンロード違法化の対象外とする案を出していたが、今回新たにその具体例も示された。

●「著作権者の利益を不当に害することとなる場合」に限定すべきか

この日の会合では、まず、ダウンロード違法化について、（1）漫画やアニメだけでなく、すべての著作物を対象とすること、（2）主観要件（違法にアップロードされたという「事実を知りながら」など）は維持すること――などがおおむね了承された。

大きな争点となったのは、「著作権者の利益を不当に害することとなる場合」に限定すべきかどうか。

委員からは「（ユーザーの）萎縮を懸念する声が多いので導入してよい」という意見のほか、「（不当な利益を害されたことを）権利者が立証する必要がある」「海賊版対策の実効性が失われる」という声もあがった。結論は、次回（2020年1月7日）に持ち越しとなっている。

●「軽微なもの」は除外されている

前回までに、文化庁の提案した次の案については、大きな異論なく了承されている。

（1）改正案の附則に、普及啓発・教育等や運用上の配慮、施行状況のフォローアップについての規定を追加する

（2）写り込みに関する権利制限規定を拡充することで、スクショをおこなう際に違法画像等が入り込むことを適法にする

（3）「軽微なもの」を違法化対象から除外することで、数十ページで構成される漫画の1コマなど、一部分だけの軽微なダウンロードを適法にする

●「軽微なもの」の典型例とは？

文化庁はこの日、「軽微なもの」の基準・具体例（案）を示した。

1）「分量」による基準・典型例（全般）

その著作物全体の分量から見て、ダウンロードされる分量がごく小部分である場合には、「軽微なもの」と認められる

＜「軽微なもの」の典型例＞

・数十ページで構成される漫画の1コマ〜数コマのダウンロード
・長文で構成される論文や新聞記事などの1行〜数行のダウンロード
・数百ページで構成される小説の1ページ〜数ページのダウンロード

＜「軽微なもの」とは言えない例＞

・漫画の1話の半分程度のダウンロード
・4コマ漫画や1コマ漫画の1コマのダウンロード
・論文や新聞記事の半分程度のダウンロード
・絵画や写真など1枚で作品全体となるもののダウンロード（2）により「軽微なもの」と認められる場合もあり得る）

2）「画質」による基準・典型例（絵画・イラスト・写真など）

画質が低く、それ自体では鑑賞に堪えないような粗い画像をダウンロードした場合には、「軽微なもの」と認められる

＜「軽微なもの」の典型例＞

・サムネイル画像のダウンロード

＜「軽微なもの」とは言えない例＞

・絵画・イラストなどの鮮明な画像のダウンロード
・高画質の写真のダウンロード